（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；

（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；

（三）承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；

（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

  未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不属于非法吸收或者变相吸收公众存款。

  但上海市2018年的的指导意见对司法解释进行了“限缩”，直接将亲友中的“友”排除掉，将“亲”仅限定在近亲属范围内。

《上海市关于办理涉众型非法集资犯罪案件的指导意见》

六、关于犯罪数额的认定

通过向社会公开宣传方式非法集资，其中含有向亲友吸收的资金的，应当计入犯罪数额。对于行为人本人或者其近亲属投入的资金，可不计入犯罪数额，但应当优先用于赔偿其他集资参与人的财产损失。

刑法上的近亲属包括；夫、妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹。其他七大姑八大姨以及叔叔、舅舅、姑父、姨夫这一类社会关系比较亲近的人员均列为非法集资案件的投资人，金额计算在非法集资范围之内。

有没有考虑过这个问题，刑法最基本的原则是“罪刑法定”，而不是“罪刑指导意见定”。这明显属于下位法违反上位法的情况，应当以上位法为准。但实践中，上海法院还是要按照上海的指导意见来。

所以，在学校学的法律，到实践之后，就变得面目全非。

5. 非法性

《最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》

一、关于非法集资的“非法性”认定依据问题

 人民法院、人民检察院、公安机关认定非法集资的“非法性”，应当以国家金融管理法律法规作为依据。对于国家金融管理法律法规仅作原则性规定的，可以根据法律规定的精神并参考中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等行政主管部门依照国家金融管理法律法规制定的部门规章或者国家有关金融管理的规定、办法、实施细则等规范性文件的规定予以认定。

 这个明显不同于我们通常的规定和理解。很多刑事法条中会穿插其他法律规定，比如，内幕交易罪中认定“内幕知情人”“敏感期”“内幕信息”等概念会依据《证券法》。非法经营中的违反有关法律法规，也仅指法律或者行政法规，而不包括部门规章、地方政府规章等。