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陈晓薇律师介绍：

盈科长三角刑辩中心副主任，盈科高级合伙人，上海市律协刑事合规研究委员会委员

《北京市招标投标条例(2010修正)》第38条：招标人收取投标保证金的，在与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。第44条：任何单位和个人认为招标投标活动违反《招标投标法》和本条例规定的，可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门应当及时调查处理，将处理情况告知举报人，并为举报人保密。投标人和其他利害关系人认为招标投标活动违反《招标投标法》和本条例规定的，有权向有关行政监督部门投诉。有关行政监督部门应当在收到投诉后10个工作日内，作出是否受理的决定;决定受理的，应当及时调查处理，并将处理情况告知投诉人。投诉人对有关行政监督部门逾期未作出受理决定或者对投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

建设工程合同转让其实就是转包，所谓转包，是指中标人将其承包的中标项目，倒手转让给他人，使他人实际上成为该中标人项目的新的承包人的行为。从法律关系的性质来看，转包行为属于合同权利义务的概括转让行为，中标项目转包后，中标人对合同的履行不再承担责任。 按照《合同法》规定，合同的概括转让须经对方同意，而依照法律规定不得转让时，不得转让。除《招标投标法》禁止转包外，《合同法》规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后分包的名义分别转包给第三人。”

《建筑法》也规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义，分别转包给他人。”三部法律分别从不同角度对工程项目的转包作出了禁止性规定，必须严格遵照执行。违者依照《招标投标法》、《建筑法》的规定进行处罚，转包行为无效。